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    日前，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》公告（2010年第14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《大綱》）。為進(jìn)一步了解《大綱》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《大綱》制定的背景？
    答：自1996年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）發(fā)布后，國(guó)家頒布了一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，從宏觀上對(duì)資源綜合利用工作給予了指導(dǎo)，并組織評(píng)選了資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)（第一批），一批高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)得到應(yīng)用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實(shí)用的資源綜合利用技術(shù)加以引導(dǎo)。為此，我們根據(jù)地方和企業(yè)的需求，組織相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領(lǐng)域的技術(shù)，匯總編制了《大綱》，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。《大綱》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術(shù)水平，有利于高附加值資源綜合利用產(chǎn)品的推廣，有利于提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    二、發(fā)布《大綱》具有什么樣的重要意義？
    答：我國(guó)是人均資源匱乏的國(guó)家，多年來(lái)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個(gè)核心問(wèn)題的根本途徑，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。采用高效、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)對(duì)資源開(kāi)采、生產(chǎn)過(guò)程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對(duì)再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問(wèn)題，又可以解決環(huán)境污染問(wèn)題。
    資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施�！洞缶V》的制定，對(duì)提升我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展資源綜合利用，使全社會(huì)從認(rèn)識(shí)資源綜合利用的重要意義變成實(shí)際行動(dòng)將起到積極的推動(dòng)作用。
    三、《大綱》主要包含哪些領(lǐng)域和內(nèi)容？
    答：《大綱》強(qiáng)調(diào)的是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。《大綱》分6章28節(jié)，共257項(xiàng)技術(shù)，第一章總論，著重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導(dǎo)思想和基本原則；第二章礦產(chǎn)資源綜合利用，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等方面的51項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第三章工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等十個(gè)領(lǐng)域廢棄物156項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第四章再生資源回收利用技術(shù)，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農(nóng)林廢棄物、生活廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物等23項(xiàng)綜合利用技術(shù)，尤其是農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；第六章現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，匯總摘編了現(xiàn)行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)一些綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退或先征后退等優(yōu)惠政策。
    四、《大綱》編制原則是什么？
    一是堅(jiān)持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開(kāi)發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備等綜合利用技術(shù)，將原來(lái)廢棄堆存的瀝青混合料進(jìn)行改性再利用；二是堅(jiān)持技術(shù)保障原則，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和攻關(guān)力度，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；三是堅(jiān)持整體推動(dòng)、重點(diǎn)突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對(duì)環(huán)境影響大的廢棄資源實(shí)施重點(diǎn)突破，如粉煤灰綜合利用技術(shù)，提出了既要用于生產(chǎn)建材，又要推進(jìn)提取氧化鋁、造紙、生產(chǎn)巖棉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)原則，摘錄了現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵(lì)各行各業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用工作。
    五、《大綱》的主要特點(diǎn)是什么？
    《大綱》從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想；《大綱》從內(nèi)容上涵蓋了礦產(chǎn)資源利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活廢棄物等社會(huì)各個(gè)方面的綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了全面性的原則，可操作性強(qiáng)；《大綱》在技術(shù)的選擇上體現(xiàn)了全面突破、突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)鼓勵(lì)利用量大、應(yīng)用面廣、環(huán)境影響大的資源綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了綜合利用技術(shù)政策的導(dǎo)向性；四是闡明了近期綜合利用技術(shù)發(fā)展的方向，根據(jù)節(jié)水技術(shù)的成熟程度、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合利用潛力等，采用了“研發(fā)”、“推進(jìn)”、“推廣”等術(shù)語(yǔ)，體現(xiàn)綜合利用技術(shù)政策的導(dǎo)向性。
    六、《大綱》將在哪些方面發(fā)揮引導(dǎo)作用？
    答：《大綱》將在以下幾個(gè)方面起到引導(dǎo)作用：
    一是引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的研發(fā)，如鼓勵(lì)研發(fā)農(nóng)作物秸稈的生物酶轉(zhuǎn)化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈利用水平；二是引導(dǎo)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是引導(dǎo)成熟的、先進(jìn)的綜合利用技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用，如利用脫硫石膏生產(chǎn)建材等；四是引導(dǎo)推動(dòng)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；五是為各地區(qū)、各行業(yè)編制資源綜合利用規(guī)劃提供技術(shù)支撐。
    七、近年來(lái)，我國(guó)資源綜合利用取得了哪些成績(jī)？
    答：近幾年，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用取得了顯著成效：
    一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達(dá)64.3%，比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%，基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴(kuò)大。
    二是技術(shù)水平不斷提高。隨著科研技術(shù)的創(chuàng)新和提升，我國(guó)資源綜合利用水平有了很大突破，開(kāi)發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速�；�技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專(zhuān)利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。
    三是利用途徑不斷拓寬。近年來(lái)，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢(shì)頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。
    四是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2008年，我國(guó)水泥原料的25%來(lái)自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達(dá)5億多噸。
    八、下一步，國(guó)家將采取哪些措施加大資源綜合利用工作力度？
    答：資源綜合利用工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)以下幾方面工作：
    一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。組織編制“十二五”資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；逐步完善資源綜合利用有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；完善由發(fā)展改革委牽頭、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的資源綜合利用工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。
    二是完善資源綜合利用政策。研究新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)資源綜合利用的政策措施，完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠等稅收政策；制定完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投融資、價(jià)格政策。
    三是用先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大資源綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合利用技術(shù)與裝備，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    四是推進(jìn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。在重點(diǎn)地區(qū)支持一批資源綜合利用示范工程，選擇大量消納粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦、冶煉廢渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)�；�和多元化的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    五是加強(qiáng)宣傳教育。資源綜合利用工作涉及到各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)和廣大公眾，要廣泛、深入、持久地開(kāi)展資源綜合利用的宣傳活動(dòng)，不斷提高全民的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
    九、“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)哪些資源綜合利用的領(lǐng)域？
    （一）提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點(diǎn)開(kāi)展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級(jí)利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。
    （二）提高廢棄物資源化水平。重點(diǎn)在排放量大、堆存量大、污染嚴(yán)重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。
    （三）推進(jìn)廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。
    （四）加強(qiáng)秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進(jìn)秸稈等節(jié)材代木項(xiàng)目發(fā)展。