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人社部發(fā)〔2010〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：
　　《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來，工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)快速增加，政策標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)逐步完善，工傷保險(xiǎn)制度在維護(hù)職工權(quán)益、分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面日益發(fā)揮出重要作用。但由于多種原因，目前仍有相當(dāng)一部分地區(qū)工傷保險(xiǎn)實(shí)行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，基金規(guī)模小，化解風(fēng)險(xiǎn)能力差，已成為制約工傷保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的突出問題之一。為落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)建立工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的重要意義
　　建立工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn)制度、推進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金規(guī)模，有利于提高工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更安全、更有效地保障工傷職工權(quán)益；有利于進(jìn)一步提高基金使用效率；有利于不斷提高工傷保險(xiǎn)保障水平，并統(tǒng)籌解決好老工傷等歷史遺留問題；有利于加快推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，為工傷職工提供更全面、更周到的服務(wù)。各地要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障民生的全局和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)全面發(fā)展的高度，將提高統(tǒng)籌層次作為完善工傷保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，加大工作力度，切實(shí)加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。
　　二、進(jìn)一步明確工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)
　　建立工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，核心是實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，關(guān)鍵是基金在全市范圍統(tǒng)籌調(diào)劑使用，基礎(chǔ)是統(tǒng)一參保繳費(fèi)辦法、待遇支付等項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷預(yù)防、工傷醫(yī)療和工傷康復(fù)等項(xiàng)管理服務(wù)。
　　目前，尚未實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，明確工作重點(diǎn)。要統(tǒng)一參保范圍和參保對象，按《工傷保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定推進(jìn)各類用人單位和職工參加工傷保險(xiǎn)；統(tǒng)一行業(yè)差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，做好征繳工作；統(tǒng)一基金管理，實(shí)行全市基金收支預(yù)算管理制度，有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)也要統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)管理制度和使用辦法，加大基金市級調(diào)劑力度，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用基金；統(tǒng)一制定工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，規(guī)范認(rèn)定和鑒定程序；統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。
　　三、切實(shí)抓好工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的組織實(shí)施工作
　　實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的具體工作方案。要明確市、縣（區(qū)）兩級工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，科學(xué)制定實(shí)行市級統(tǒng)籌的各項(xiàng)管理辦法和工作程序，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，建立職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、服務(wù)便捷的工作機(jī)制，保障工作的順利開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳，規(guī)范基金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工傷保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額支付，確保工傷保險(xiǎn)基金安全。2010年底，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。在推進(jìn)市級統(tǒng)籌工作中，有條件的省份要建立省級調(diào)劑金制度。在實(shí)行市級統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。通過工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，使工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，工傷職工的權(quán)益得到更好的保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十五日