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    根據(jù)新修訂的《增值稅暫行條例》，全國(guó)所有行業(yè)增值稅一般納稅人自2009年起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕170號(hào)）第一條明確規(guī)定，自2009年起，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)（包括接受捐贈(zèng)、實(shí)物投資，下同）或者自制（包括改擴(kuò)建、安裝，下同）固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可根據(jù)《增值稅暫行條例》和《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)和運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。其中的準(zhǔn)予抵扣的固定資產(chǎn)是指《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的固定資產(chǎn)范圍，也即《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十一條所規(guī)定的“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)12個(gè)月的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等。對(duì)于一般納稅人的不動(dòng)產(chǎn)以及用于不動(dòng)產(chǎn)在建工程的購(gòu)進(jìn)貨物，是不準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的。同時(shí)，《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條又對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在建工程進(jìn)行了界定，即“不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn)，包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾不動(dòng)產(chǎn)，均屬于不動(dòng)產(chǎn)在建工程�！�
　　實(shí)際工作中，對(duì)于建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物難以準(zhǔn)確劃分。如電力企業(yè)輸電線路、供水企業(yè)供水管道，煉油企業(yè)儲(chǔ)油罐、輸油管道等設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額能否扣抵，當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定中并沒(méi)有作出界定，給征納雙方都帶來(lái)了執(zhí)行難度。實(shí)務(wù)中對(duì)這類(lèi)設(shè)施、設(shè)備，根據(jù)行業(yè)核算要求，雖然按固定資產(chǎn)中的設(shè)備類(lèi)管理，但其構(gòu)建既涉及土建又涉及設(shè)備，在抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)，難以準(zhǔn)確劃分其究竟是屬于動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)。再比如輸電線路中的鐵塔輸電線，它主要由鐵塔、絕緣子、導(dǎo)線、橫擔(dān)、金具、接地裝置及基礎(chǔ)等組成。其中線路基礎(chǔ)是由土建部分構(gòu)成。所以有人認(rèn)為，該資產(chǎn)應(yīng)屬于地上附著物，其增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。
　　為解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號(hào)），對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了明確。具體內(nèi)容如下：
　　《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款所稱(chēng)建筑物，是指供人們?cè)谄鋬?nèi)生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)的房屋或者場(chǎng)所，具體為《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》（GB/T14885-1994）中代碼前兩位為“02”的房屋；所稱(chēng)構(gòu)筑物，是指人們不在其內(nèi)生產(chǎn)、生活的人工建造物，具體為《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》（GB/T14885-1994）中代碼前兩位為“03”的構(gòu)筑物；所稱(chēng)其他土地附著物，是指礦產(chǎn)資源及土地上生長(zhǎng)的植物。
　　根據(jù)上述規(guī)定內(nèi)容，前面所述的輸電線路，不在固定資產(chǎn)分類(lèi)的代碼02、03范圍內(nèi)，也不屬于地上附著物，應(yīng)屬于專(zhuān)用設(shè)備，代碼為28。據(jù)此，企業(yè)在構(gòu)建該類(lèi)資產(chǎn)時(shí)，取得相關(guān)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額按規(guī)定就可以抵扣，不再區(qū)分土建和設(shè)備部分。
　　該文件通過(guò)《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》附件，更明確規(guī)范了準(zhǔn)予抵扣固定資產(chǎn)的具體范圍。但在執(zhí)行此文件時(shí)，特別需要注意的是，納稅人購(gòu)入的固定資產(chǎn)，并不是除代碼02、03外的都可以將相關(guān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。財(cái)稅〔2009〕113號(hào)文件為此也明確了“以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無(wú)論在會(huì)計(jì)處理上是否單獨(dú)記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施是指：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通信、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施�！�
　　在該文件下發(fā)前，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮納稅人購(gòu)進(jìn)或自制了不易劃分能否抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的固定資產(chǎn)，為避免納稅人的損失，對(duì)所取得的增值稅扣稅憑證的認(rèn)證、抵扣時(shí)限問(wèn)題作出了相應(yīng)的暫時(shí)處理措施。如安徽省國(guó)稅局在2009年3月9日在線訪談中答復(fù)納稅人的口徑如下：（1）按照現(xiàn)行《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和財(cái)稅〔2008〕170號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述設(shè)施進(jìn)行界定，區(qū)分其屬于動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)；（2）對(duì)界定后明確屬于動(dòng)產(chǎn)或者可能屬于動(dòng)產(chǎn)的，可按規(guī)定的認(rèn)證、抵扣時(shí)限，由納稅人認(rèn)證增值稅專(zhuān)用發(fā)票、運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)，填報(bào)海關(guān)進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)抵扣清單，并申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)界定后明確屬于不動(dòng)產(chǎn)的，一律不得準(zhǔn)予其認(rèn)證、抵扣；（3）認(rèn)真記錄或備案可能屬于動(dòng)產(chǎn)且納稅人已認(rèn)證、抵扣的固定資產(chǎn)相關(guān)信息，并加強(qiáng)對(duì)其跟蹤監(jiān)控，待國(guó)家稅務(wù)總局新的文件下發(fā)后，再對(duì)照規(guī)定逐一審核此前已認(rèn)證、抵扣的可能屬于動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)有按新的規(guī)定屬于不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)追繳稅款。
　　納稅人在財(cái)稅〔2009〕113號(hào)文件下發(fā)前，將該文件中所明確的構(gòu)筑物已經(jīng)抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，現(xiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。如企業(yè)的工業(yè)用池、罐，工業(yè)生產(chǎn)用槽、橋梁、架等類(lèi)資產(chǎn)，屬于《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》（GB/T14885-1994）中的第“03類(lèi)”，這類(lèi)資產(chǎn)在核算時(shí)，通常情況下都作為設(shè)備管理了。煉油企業(yè)的儲(chǔ)油罐、其他工業(yè)企業(yè)用罐，無(wú)論是金屬或非金屬構(gòu)成，都在不得抵扣的范圍內(nèi)。
　　財(cái)稅〔2009〕113號(hào)文件對(duì)購(gòu)入固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍進(jìn)行了明確，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的實(shí)際操作，解決了固定資產(chǎn)抵扣中的一大難題。